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  • 中共廣州市委、廣州市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    穗字〔2017〕6號

    作者: 來源:中國供銷合作網 發布時間:2017年04月07日  字體: 縮小 增大 繁體
     

    中共廣州市委 廣州市人民政府

    關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

    穗字〔2017〕6號

    (2017年3月28日)

      為貫徹《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》精神,加快構建我市農業社會化服務體系和城鄉社區生活服務體系,促進城鄉一體化發展,推動全面小康社會建設,現就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神特別是關于供銷合作社改革發展重要指示批示精神,圍繞“十三五”期間我市城鄉一體化發展全局,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持為農服務根本宗旨,堅持合作經濟基本屬性,堅持因地制宜分類指導,突出城市供銷合作社特點,以密切與農民利益聯結為核心,以提升服務能力為根本,以強化基層服務組織建設和社有企業改革為重點,深入推進經營服務創新和體制機制創新,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉一體化發展需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創我市供銷合作事業新局面。

      (二)目標任務。到2020年,把供銷合作社系統打造成與農民和社區居民聯結更緊密、服務功能更突出、運行機制更高效的合作經濟組織,成為服務都市型現代農業、服務城鄉社區居民生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系城鄉社區居民的橋梁紐帶,在城鄉一體化發展中發揮重要作用。

      ——成體系、規模化的農業社會化服務、城鄉社區居民生活服務、再生資源回收利用網絡基本建成,服務模式、運行機制可持續。

      ——基層社分類改造基本完成,服務農民生產生活的功能基本建立,與農民利益聯結更緊密;農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、農村社區居民綜合服務社(中心)等新型基層服務組織較快發展;在城鄉社區居民生活服務領域建設樞紐型社會服務組織。

      ——社有資本布局與供銷合作社服務功能更加匹配;市、區兩級社有企業公司制改造全面完成,混合所有制改革取得積極進展,現代企業制度進一步健全;在全市農產品流通與加工、城市礦產開發利用等領域培育一批有行業影響力、市場競爭力的龍頭企業,以社有企業支撐的經營服務體系作用充分發揮。

      ——市、區兩級聯合社機關職能定位更加明晰,治理結構和運行機制更加完善,指導與服務能力明顯增強,層級之間的聯合合作更加密切,社企關系進一步理順,符合合作經濟組織要求的行業指導體系基本建成。

      二、加強基層社建設,密切與農民利益聯結

      順應新型城鎮化和美麗鄉村建設要求,因地制宜分類改造基層社,創建和發展新型基層服務組織,重振和創新服務功能,提升服務能力,努力實現城鄉居民得實惠,基層服務組織有發展。

      (一)因地制宜分類改造基層社。根據資產情況和經營狀況對基層社進行精準分類,對基層社服務功能進行定位,定向施策。將農產品流通、城鄉社區居民服務、城市礦產開發利用等項目向基層延伸,帶動基層社改造。加大開放辦社力度,拓寬基層社主要負責人選用渠道,鼓勵經營大戶、農村能人、農民專業合作社負責人入社參選;運用市場化機制選聘一批經營管理人才、專業技術人才,充實、更新基層社隊伍。采取吸納社會資本、聯合社企業出資等方式,解決制約基層發展的資金難題。以資產、經營業務、服務網點等為紐帶,加強系統內外的聯合與合作,提升基層社服務能力。建立健全基層社社員代表大會、理事會、監事會制度,明確社員和成員社責、權、利。每個區打造1個以上實力強、服務功能突出的標桿基層社,發揮示范引領作用。

      (二)發展新型基層合作經濟組織。通過勞動、資本、土地、技術、渠道合作等途徑,廣泛吸納農民和各類新型經營主體入社,發展一批農民專業合作社、農民專業合作社聯合社等新型合作經濟組織。加強與基層農技推廣機構、村“兩委”、農業龍頭企業、行業協會的合作,形成服務農民生產生活的合力,開展全程化專業化的服務。規范新型合作經濟組織與農民社員利益分配關系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

      (三)加強對基層服務組織發展的扶持。將基層社、新型基層合作經濟組織、農村社區綜合服務社服務網點、設施、用地等納入城鄉公共基礎設施一體化建設規劃。國家、省、市扶持供銷合作社的優惠政策優先安排到基層社,市、區兩級聯合社資源更多投入基層社,新農村現代流通服務網絡工程和農業社會化服務惠農工程建設項目重點投向基層社。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

      三、深化社有企業改革,構建經營服務體系

      制定供銷合作社社有企業改革方案,根據服務功能的要求,調整社有資本布局,完善現代企業制度,增強企業活力和市場競爭力,構建以社有企業為支撐的經營服務體系。

      (一)調整社有資本布局。推進社有企業公司制改造,明晰產權關系。建立社有資本投資公司,對社有資產進行重組,探索市級社有資本投資公司以股權投資方式整合全市供銷合作社系統資源,發展企業集團,逐步實現資本一體化運營。引導社有資本重點投向農業社會化服務、城鄉社區居民生活服務、城市礦產開發利用等領域,2020年市、區兩級社有企業全部完成社有資本布局的重組。以資本為紐帶,以骨干項目為平臺,加強市、區兩級社有企業之間的聯合與合作,構建社有企業支撐、上下對接高效、各業務板塊服務功能強的供銷合作社經營服務體系。

      (二)完善現代企業制度。建立健全社有企業法人治理結構,明確股東會、董事會、監事會和經理層的責、權、利,構建各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。將黨組織機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理體制、管理制度和工作規范。突出抓好戰略管理、決策管理、全面預算管理、人力資源管理和信息化管理。建立健全人才選聘、使用、評價和薪酬管理制度,完善年度績效考核辦法,建立任期目標管理制度,探索實施長效激勵機制。運用“互聯網+”、云計算、大數據技術進行經營管理創新,積極搭建企業內部創新創業孵化平臺,采取多種激勵措施,支持員工內部創業,促進企業創新發展。

      (三)發展混合所有制經濟。積極引入具備業務、網絡、品牌、人才和技術等優勢的戰略投資者,推進社有企業公司制股份制改革,推行經營層、骨干員工持股,穩妥發展混合所有制經濟,實現股權結構多元化。鼓勵具備條件的社有企業進入資本市場,加快資產資本化、資本證券化進程。除社有資本投資公司和重要為農服務骨干企業外的其他社有企業,在確保為農服務方向前提下,其社有資本持股比例不設下限。社有企業改革要公開透明、規范操作,要有“防火墻” “隔離帶”,切實防止社有資產流失。

      四、加快服務網絡建設,提升供銷合作社服務能力

      適應城鄉一體化發展需要,實施新農村現代流通服務網絡工程和農業社會化服務惠農工程,加快構建綜合性、規模化、可持續的農業社會化服務網絡、城鄉社區居民生活服務網絡、再生資源回收利用網絡,為城鄉居民提供便利實惠、安全優質的服務。

      (一)拓展和做強農業社會化服務網絡。創新農資服務方式,完善農資銷售網點布局,加強農資經營監管,為各類農業經營主體提供農資供應服務。建設莊稼醫院,開展測土配方、病蟲害防治、農藥化肥使用技術、農業信息等服務,承擔政府向社會力量委托或購買的農業生產技術服務。支持供銷合作社承擔化肥、農藥和抗災救災物資等重點商品儲備任務。支持農民專業合作社、農產品經營企業開展農產品加工,帶動農民增收。改造和新建一批鎮村農產品采購配送站,在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端,支持供銷合作社建設樞紐型農產品國際冷鏈物流園,形成布局合理、聯結產地、產銷對接的農產品流通網絡。支持供銷合作社社有企業成為省級農副產品價格調控項目實施單位;發揮供銷合作社農產品流通網絡的作用,參與實施平價商店價格調節調控和困難群眾實物救助物資采購工作。

      鼓勵有條件的供銷合作社對接省級合作金融服務平臺,直接為市、區兩級社有企業、基層社、農民專業合作社及其聯合社和當地農戶提供融資服務。支持有條件的供銷合作社,按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,發展農村資金互助合作。支持有條件的供銷合作社設立小額貸款公司,開展農村合作金融服務。各級黨委、政府要給予政策性支持,積極協調金融監管部門加強指導和監管。

      (二)構建供銷合作社城鄉社區居民服務網絡。發揮供銷合作社系統扎根城鄉、服務基層的網絡優勢,構建黨和政府抓得住、用得上的樞紐型社會服務組織。支持供銷合作社繼續完善城市社區家庭綜合服務網絡,承接政府購買服務。按照廣州建設美麗鄉村總體部署和“農村社會治理現代化行動”要求,由鎮(街)、村(居)提供場地等資源,區供銷合作社和基層社組織實施,建設一批城鄉社區服務中心和農村社區服務站,為社區居民提供生產生活服務。具體建設計劃和實施方案由市供銷合作總社會市有關部門制定。鼓勵供銷合作社加強與鎮(街)、村(居)及民政、工青婦、紅十字會、殘聯等合作,整合資源,搭建一批專業化社區服務平臺,開展多樣化、個性化的便民服務。

      (三)加強再生資源回收利用網絡建設。打造與社區垃圾分類對接的全市再生資源回收利用產業鏈。要把再生資源回收站點、分揀中心、資源化處理中心等網點與設施納入全市城市綠色低碳基礎設施建設規劃。完善城鄉再生資源回收網點布局,對接城鄉生活垃圾收集運輸系統,推進城鄉社區環境服務一體化運營。建設一批技術與設備先進、符合環保要求的廢玻璃、廢木質、廢舊紡織物等低值可回收物的專業化分揀、資源化處理中心,到2020年,低值可回收物的資源化年處理量達到100萬噸以上。支持供銷合作社開展廢舊電器、電子廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料等分揀業務。將低值可回收物分揀和資源化處理項目納入全市循環經濟產業園發展。支持供銷合作社建設靜脈產業園,開展與周邊地區合作建設城市固體廢棄物再生利用處理基地。完善“互聯網+生活垃圾分類+城市礦產開發”發展模式,將“92回收APP”社區垃圾分類回收應用平臺列入“互聯網+公共服務”。2020年前,要建立再生資源回收對接社區垃圾分類數據庫,建成廣州“城市礦產”交易平臺,形成“城市礦產”資源廣州價格指數。

      (四)著力發展供銷合作社電子商務。構建全市供銷合作社農村電子商務運營平臺,對接全國供銷合作社“供銷e家”,推動社有企業、基層社、農民專業合作社特色農副產品及農資、農業社會化服務等業務進入電商平臺交易。利用互聯網技術整合并改造全市供銷合作社系統經營場所、社區服務站(中心)、再生資源回收站點等實體網點資源,加強基礎設施建設,打通農村電商“最后一公里”和農產品進城“最后一公里”。運用現代信息技術,提升全市供銷合作社系統的綜合管理水平,提高運營效率和服務質量。

      五、創新聯合社治理機制,構建行業指導體系

      按照合作經濟聯合組織發展要求,轉變職能,優化機構設置,創新運行機制,理順社企關系,密切層級聯系,著力構建聯合社機關主導的行業指導體系。

      (一)加強聯合社自身建設。按照改造自我、服務農民的要求,加快轉變聯合社職能,市、區聯合社要建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度,履行好對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。市供銷合作總社要全面貫徹落實好市委、市政府和上級供銷合作社決策部署,加強全市供銷合作社行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓等工作,指導、服務全市供銷合作社改革發展。區級聯合社要重點組織實施好基層社分類改造、城鄉社區服務中心建設和農民專業合作社、農民專業合作社聯合社發展,強化市場化運營,搞好直接面向農業生產和城鄉社區生活的服務網點建設。優化市、區兩級聯合社機關機構設置,合理配備人員編制。穩定市、區聯合社機關參照公務員法管理,對新進機關工作人員,按照公務員法有關規定,經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的,應當進行不再納入編制管理的試點。支持有條件的區級聯合社機關開展實體性合作經濟組織改革試點,按規定報批后實施。對實行企業化管理或實體性合作經濟組織改革試點的,要創新經費保障機制和方式,激發內生動力和發展活力,提高為農服務效率。

      (二)理順聯合社與社有企業關系。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。聯合社機關要把控好社有企業為農服務和為城鄉社區居民服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值。聯合社機關成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督;通過授權經營方式,以管資本為主加強對社有資產的監管;采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,探索聯合社機關對社有企業多種管理方式。各級聯合社社有企業改革整體方案,報本級政府審批,由聯合社機關組織實施。聯合社機關參照公務員法管理人員確因工作需要,按干部管理權限,經批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。

      (三)加強層級間聯合與合作。建立成員社對聯合社的工作評價機制和成員社向聯合社述職制度,完善聯合社對成員社的工作考核機制,形成上下聯動的行業指導機制和工作格局。成員社主要負責人任免,須征求上級聯合社意見。設立供銷合作社發展基金,制定合作發展基金運行和管理辦法,各級聯合社從當年社有資產收益提取不低于20%作為本級合作發展基金;在自愿基礎上,將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金,統籌用于基層社建設和城鄉社區居民服務。允許市供銷合作總社爭取的同級和上級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社,密切層級經濟聯系。

      (四)強化監督工作。各級供銷合作社監事會要依章建立健全組織機構,履行好監督職責;公司監事會要依公司法和公司章程履行好監督職能。構建聯合社監事會、社有企業監事會和紀檢監督、干部監督、審計監督多方參與的監督體系,創新工作方法,形成各負其責、功能互補、整體聯動的監督機制,加強社有資產監管,確保社有資產規范運行。強化聯合社對成員社的資產監管職責,具體管理辦法由市供銷合作總社會同市有關部門制定。

      六、創造深化供銷合作社綜合改革良好條件

      各級黨委、政府要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,加快推進供銷合作社綜合改革,繼續辦好供銷合作社。

      (一)加強組織領導。全市供銷合作社綜合改革工作在市委全面深化改革領導小組領導下,由經濟體制和生態文明體制專項小組統籌協調把關,同時接受市有關部門監督,具體工作由市供銷合作總社等部門按職能分工落實。各職能部門根據分工,抓緊研究出臺相關配套政策和具體落實措施。各區要把供銷合作社綜合改革納入本級全面深化改革工作統籌謀劃,制定具體實施方案,履行報批手續,抓好工作落實。有關供銷合作社法律地位問題,根據國務院出臺的供銷合作社條例,制定廣州的管理辦法予以明確。

      (二)加大對供銷合作社綜合改革的支持力度。市、區級財政支持供銷合作社實施新農村現代流通服務網絡工程和農業社會化服務惠農工程。市屬國有企業在改革轉制、資產重組、組建企業集團或資產管理公司等方面的相關支持政策,適用于供銷合作社及其社有企業。妥善解決供銷合作社企業和基層社職工社保問題,涉及需要政府承擔的費用由各級政府按事權與支出責任相適應的原則統籌解決。各區政府要按照有關規定,抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、土地確權等歷史遺留問題。供銷合作社全資企業整體改制后,投資主體沒有發生變化的,工商行政管理部門直接予以辦理有關注冊登記手續。對供銷合作社所屬企業使用的原國有劃撥用地,采取出讓方式處置的,土地出讓收益實行“收支兩條線”,優先用于安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施。制訂《廣州市供銷合作社社屬資產管理辦法》,保持供銷合作社組織體系和社有資產的完整性,任何單位和部門不得平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系,對已經平調、侵占、改變或納入的,要妥善予以解決。

      七、加強供銷合作社黨的建設

      各級黨委要抓好供銷合作社黨的建設,將其納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

      (一)落實全面從嚴治黨各項任務。供銷合作社各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把方向、管大局、保落實,確保黨的路線方針政策和工作部署在供銷合作社貫徹執行。要堅持供銷合作社綜合改革與黨的建設同謀劃、同部署、同檢查、同落實。各級黨組織要落實全面從嚴治黨主體責任,黨組織書記要切實履行第一責任人職責,黨組織班子其他成員結合業務分工“一崗雙責”抓好黨建工作。各級黨組織要旗幟鮮明講政治,加強和規范黨內政治生活,發揮好政治核心作用。加強基層黨組織建設,堅持供銷合作事業發展到哪里,黨的建設就跟進到哪里,同步建立黨組織、動態調整組織設置;抓緊抓實黨員日常教育管理,嚴格落實“三會一課”制度,加強對黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、宗旨教育和警示教育,不斷提高黨員的思想政治素質和黨性修養,發揮好黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作,落實好主體責任和監督責任,把紀律和規矩挺在前面,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴防利益輸送等問題,為供銷合作社綜合改革營造風清氣正的良好環境。

      (二)加強干部人才隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才原則,各級黨委、政府要高度重視和加強供銷合作社領導班子建設,選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子,特別是選好配強區級聯合社領導班子。加強高素質人才隊伍建設,引進一批懂市場、善經營、會管理的職業經理人,發揮匯聚資源、推進創新、價值創造等引領作用。通過重點項目和創新創業平臺建設等,吸引和集聚高層次產業領軍人才。采取培訓、崗位鍛煉、任職交流等方式,培養一批經營管理人才、專業技術人才、社會工作人才。認真落實“三嚴三實”要求,大力弘揚“扁擔精神” “背簍精神”等優良傳統,推進供銷合作社文化建設,不斷推動綜合改革取得實效。

      (責任編輯:高徽)

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